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La asociación entre empresas estatales y privadas en Cuba —incluidas mipymes y cooperativas— cuenta desde ahora con un marco jurídico que modifica en cierta medida las reglas del juego del entramado empresarial vigente, al permitir dos modalidades principales: la creación de Sociedades de Responsabilidad Limitada (SRL) mixtas, mediante las cuales ambos sectores pueden constituir una nueva entidad con capital compartido y los Contratos de Asociación Económica, fórmula más flexible que permite cooperar en un proyecto común sin crear una nueva persona jurídica.
En La Joven Cuba consultamos a tres economistas para conocer cómo valoran este nuevo marco regulatorio, establecido en el Decreto-Ley 114/2025, publicado en la Gaceta Oficial No. 24 este 3 de marzo, junto con la Resolución 8 del Ministerio de Economía y Planificación, fechada el 23 de enero, donde se recoge el procedimiento para la evaluación y aprobación de estas modalidades.
Para la Dra. Ileana Díaz Fernández es una norma «largamente esperada y no por ello menos importante su publicación».
«Puede ser muy bien recibida para determinados negocios, sin embargo, algunos aspectos llaman la atención: a) discrecionalidad, b) exceso de armazón administrativa y c) la gran interrogante es ¿tendrá la empresa estatal toda la autonomía necesaria para tomar decisiones sin necesidad de pedir permisos y que por tanto sean tan rápidas como en el sector privado?, en cualquier modalidad, y peor cuando se crea una personalidad jurídica nueva.
»En la última reunión del Consejo de Ministros se habló de que la empresa no hace uso de la autonomía que se le ha otorgado, pero no es toda la que necesita, y se distancia mucho de la que posee el sector privado.
La economista, que se ha especializado en estudiar el mundo empresarial cubano, destaca que «hoy hay empresas estatales y privadas que hacen negocios con buenos resultados», sin embargo cree que estas relaciones deberían hacerse «con menos carga de aprobaciones».
»Ojalá funcionen esas asociaciones, significaría un cambio en el desempeño eficiente de las empresas estatales, que tanto se necesita. Puede ser beneficioso para los privados, entre otras cosas, por la escala, pero con riesgo».
No obstante, la Dra. apunta que lo que se requiere, y no se entiende por qué no se hace, es la transformación de las empresas estatales y la aprobación de la Ley, todo ello en los marcos de una reforma integral.
A diferencia de Ileana Díaz, el economista Omar Everleny Pérez coloca el énfasis sobre el sector privado. Opina que el Decreto «intenta poner en vigencia lo que se viene proponiendo en los últimos años por parte de un grupo de economistas, para salir de la crisis económica profunda que atraviesa Cuba, que es el desarrollo del sector no estatal de la economía.
»Es muy ilustrativo el artículo 1.1 en su inciso a), que permite la constitución de sociedades de responsabilidad limitada mixtas, es decir, la creación de una nueva empresa, donde las entidades que se asocien podrán aportar bienes o derechos, o transmitir sus respectivos patrimonios sociales a esta nueva empresa. Es evidente que el Estado tiene muchas instalaciones que hoy están paradas o semi utilizadas por falta de divisas para la compra de sus insumos, y aquí la parte privada puede contribuir a su recuperación.
»Lo que sucede es que el Estado cubano ha tenido varias reformas y contrarreformas durante los últimos años, y es muy difícil en esas condiciones romper la creencia de que cuando no le convenga al Estado esa asociación se puede romper. Ejemplos sobran de esta afirmación, le ha sucedido a muchas empresas mixtas entre el Estado y el empresariado privado extranjero, que después de un tiempo prudencial y de avance de la compañía, se les cancele el contrato, como ciertas producciones o entidades de Suchel, de la Alimentaria, etc.
»Resulta atractivo el artículo 29.1 del Decreto, en su aspecto de la autonomía empresarial. Precisa que la nueva entidad de SRL creada pueda importar o exportar directamente sin la necesidad de utilizar otra empresa intermediaria, como hoy funciona para las mipymes privadas. Y es beneficioso conocer que la cantidad de trabajadores de la plantilla se decide por la propia empresa creada.
»En general, si se sigue fielmente lo aprobado, esto pudiera contribuir a incrementar producciones de bienes y servicios, aunque las experiencias pasadas no han sido halagüeñas. Aunque, el momento en que se encuentra la economía cubana, casi en bancarrota y con un asedio más fuerte que nunca por parte de Estados Unidos, conlleva profundizar en una reforma más integral, que abarque también la esfera monetaria financiera y otras pendientes», punto de contacto con la opinión de la Dra. Ileana Díaz.
Para el economista Carlos Enrique González «se trata de una propuesta que se venía haciendo desde hacía tiempo, pues brindaría un ámbito para la conjugación real de la propiedad social (estatal) y privada (no estatal), más allá de los limitados mecanismos existentes hoy para alquileres de locales o financiamiento de producciones. A partir de ahora se podrá contar con verdaderas empresas que vinculen la propiedad social y privada, orientadas a la producción y el desarrollo de Cuba, es un paso trascendental en el proceso de reforma que vive el país.
»Es válido aclarar que este tipo de empresas en ningún caso nos alejan de los objetivos de construcción socialista, ni representan retroceso alguno en la propiedad social, ni en su papel principal dentro de los medios de producción en Cuba. Todo lo contrario. En las condiciones actuales, el sector productivo social o estatal se encuentra en pésimas condiciones, y con importantes limitantes para su funcionamiento y financiamiento. Una propuesta como esta ayudará a fortalecer y potenciar la capacidad productiva del sector estatal, al mismo tiempo que creará un vínculo entre este sector y el sector privado nacional, que solo puede ser positivo para el futuro de Cuba.
»Algunos elementos a destacar de la propuesta aprobada:
– La aprobación a través del MEP y el Instituto de Actores No Estatales, puede representar una limitación, que en lugar de ayudar a que el proceso fluya, le incorpore barreras adicionales, no vinculadas a temas empresariales.
– La difusión en quien ejerce la propiedad sobre el sector productivo de propiedad social, es una limitante importante. ¿Quién actuará de contrapartida ante el dueño del negocio privado? ¿Un OSDE, un ministerio ramal, el MFP, o el MEP?, no queda claro. La existencia de un órgano que concentrara la propiedad empresarial estatal o social, y que ejerciera el papel de representante claro y definido del dueño, hubiera sido una ventaja importante para este tipo de asociación.
– Una ventaja muy importante de este tipo de asociaciones, es que brindan un camino legal para el crecimiento de las empresas privadas en Cuba, que ahora, asociadas a empresas estatales, podrán tener un campo de desarrollo mucho más amplio y profundo, sin que ello represente obligatoriamente competir con el sector estatal, sino que ahora podrán crecer junto a él.
– Se rompe el fetiche de que la propiedad social solo es aquella en que el Estado tiene un 100% de propiedad. Cualquier empresa u asociación, donde el Estado tenga una participación, esa parte, es también propiedad social.
– Que se aclare expresamente que estas empresas de asociación no serán sujetos del plan de la economía, es fundamental y muy ventajoso. Sobre todo, teniendo en cuenta que ser sujeto del Plan, hoy representa solo estar vinculado a las asignaciones que este hace y que en la práctica representan limitaciones empresariales importantes».Para este economista, «en el futuro, cuando la forma de hacer planificación en Cuba se transforme y esta tenga un carácter verdaderamente financiero y que sea capaz de marcar las sendas del desarrollo de Cuba, estas nuevas empresas que se están creando hoy, deberán ser tomadas en cuenta y jugarán un papel fundamental en el desarrollo de Cuba como país y el avance de su proceso de construcción socialista».
